文 |《瞭望》新聞周刊記者 王暉余 劉鄧

2020年9月23日，一艘中遠(yuǎn)海運(yùn)集裝箱貨輪在兩艘拖輪的輔助下，靠泊進(jìn)海南洋浦小鏟灘碼頭 蒲曉旭攝/本刊

◇堅(jiān)持急用先立、問題導(dǎo)向，加快立法步伐，相繼出臺17部海南自由貿(mào)易港法規(guī)

◇海南自由貿(mào)易港法是一部“最高水平開放法”，要求貫徹實(shí)施時更多體現(xiàn)“涉外”內(nèi)容、“對標(biāo)”特征，尤其是加快配套立法，確保高水平開放于法有據(jù)

◇亮眼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資成績，與海南營商環(huán)境的加速改善密不可分。這背后，離不開更硬的法治內(nèi)核

◇立法賦予的更大發(fā)展自主權(quán)，不僅激發(fā)出園區(qū)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也給國內(nèi)外投資者投資吃下法治“定心丸”

◇為保障海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運(yùn)作，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權(quán)，大力推進(jìn)地方立法，著力提高立法質(zhì)量和效率

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）頒布實(shí)施，確定了海南自貿(mào)港法規(guī)體系的四梁八柱，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了“基本法”和“框架法”。

一年來，海南堅(jiān)持急用先立、問題導(dǎo)向，加快立法步伐，相繼出臺17部海南自由貿(mào)易港法規(guī)，推動海南自貿(mào)港在促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利、改善優(yōu)化營商環(huán)境、推動重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有了更加完備的法治保障，確保海南自貿(mào)港在法治軌道上更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放。

高水平開放于法有據(jù)

海南自由貿(mào)易港法明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)。在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林等專家看來，海南自由貿(mào)易港法是一部“最高水平開放法”，這就要求貫徹實(shí)施時更多體現(xiàn)“涉外”內(nèi)容、“對標(biāo)”特征，尤其是加快配套立法，確保高水平開放于法有據(jù)。

一年來，海南省人大常委會先后制定出臺一批配套法規(guī)，確保海南自貿(mào)港建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。

作為全國第一個公平競爭條例，《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，建立公平競爭審查制度，加強(qiáng)公平競爭國際合作，對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中關(guān)于程序公正的要求，保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的陳述、申辯權(quán)。

新實(shí)施的《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》作為海南自由貿(mào)易港法的配套法規(guī)，為打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地提供了法律依據(jù)。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院院長夏君麗說，其中，對標(biāo)國際，創(chuàng)設(shè)未注冊馳名商標(biāo)跨類保護(hù)；借鑒中國香港經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)設(shè)平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試，為做好更高水平開放進(jìn)行壓力測試。

此外，海南還學(xué)習(xí)借鑒新加坡、中國香港等國家和地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，出臺《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等，建立具有中國特色的自貿(mào)港破產(chǎn)制度。

2021年12月27日，?？谄飘a(chǎn)法庭正式掛牌成立，集中辦理?？谑衅飘a(chǎn)和強(qiáng)制清算案件、跨境破產(chǎn)案件及衍生訴訟案件。“自成立至今年5月底，本院已審理各類破產(chǎn)、清算案件199件，有效提高了企業(yè)辦理破產(chǎn)便利度和債權(quán)回收率，降低破產(chǎn)成本。”?？谄飘a(chǎn)法庭負(fù)責(zé)人何姿玲說。

更硬的法治內(nèi)核

2021年，海南GDP實(shí)際增速位列全國第二，新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長92.6%，實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%。截至今年3月底，海南實(shí)有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速全國第一。

亮眼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資成績，與海南營商環(huán)境的加速改善密不可分。這背后，離不開更硬的法治內(nèi)核。

“2021年9月海南省人大常委會制定出臺的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）對營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要的法治引導(dǎo)和保障作用，以法規(guī)制度的形式將海南自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)和做法固化下來，構(gòu)建了海南自貿(mào)港營商環(huán)境評價體系。”海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室專職副主任王雪皓說。

《條例》聚焦海南營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，從完善體制機(jī)制層面作出相應(yīng)規(guī)定。比如，針對“新官不理舊賬”，《條例》強(qiáng)化政府誠信、政策兌現(xiàn)。一年來，共推動解決政府欠款金額6.9億元，兌付金額5億元，共推進(jìn)相關(guān)部門市縣兌現(xiàn)政策14宗，5000多家企業(yè)受益。

對“通關(guān)便利”“最簡權(quán)力清單”“一件事一次辦”“證照聯(lián)辦”等世界銀行營商環(huán)境主要指標(biāo)涉及的有關(guān)事項(xiàng)，《條例》也都分別作出回應(yīng)，為優(yōu)化海南自貿(mào)港營商環(huán)境提供目標(biāo)指引。

海南自由貿(mào)易港法明確要求，海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。海南堅(jiān)持多元參與，提升民商事糾紛化解效能。在前期設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、海口國際商事調(diào)解中心、三亞國際商事調(diào)解中心以及海南第一、第二涉外民商事法庭等實(shí)體機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推動形成調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”的多元化商事糾紛解決機(jī)制。

海南省高級人民法院民三庭副庭長黃洋說，海南法院以涉外民商事法庭為依托，集中審理涉外、涉港澳臺民商事案件，打造了海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺，吸納香港和解中心、澳門調(diào)解協(xié)會、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會等13家境內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)入駐，極大便利外商、港澳臺投資者的糾紛解決。

2021年，僅海南第一涉外民商事法庭成功調(diào)解的案件，涉案標(biāo)的總金額就接近10億元。

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振

近日，?？趪腋咝聟^(qū)成功簽約國內(nèi)外一批生物醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)了解，目前高新區(qū)在談項(xiàng)目200多個，簽約醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個，投資總額94億元。

?？趪腋咝聟^(qū)管委會副主任馬躍說，作為海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)之一，高新區(qū)正在打造“?？谒幑?rdquo;國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

“園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開立法將高新區(qū)的管理體制、開發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障等內(nèi)容法治化，離不開立法賦予的更大發(fā)展自主權(quán)，不僅激發(fā)出園區(qū)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也給國內(nèi)外投資者投資吃下法治‘定心丸’。”馬躍說。

海南自由貿(mào)易港法明確，國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。為此，海南省人大常委會相繼出臺了一批促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》聚焦洋浦率先實(shí)施和創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港政策制度的目標(biāo)要求，推進(jìn)儋州洋浦一體化改革，優(yōu)化管理體制機(jī)制，支持洋浦開發(fā)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)洋浦高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，是國內(nèi)第一部針對游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法。立法為游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入信心和動力，海南游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，海南全省已建成游艇碼頭13個，泊位2200多個；登記游艇保有量1200余艘，約占全國16.2%。今年前5個月，游艇出航艘次和出海游客數(shù)量仍持續(xù)增長，僅三亞就達(dá)到4.7萬艘次和28.2萬人次。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)用地等綜合保障。為此，海南配套出臺了《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》。“得益于配套法律和政策的完善，海南行政機(jī)關(guān)閑置土地處置的能力和水平進(jìn)一步提高，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展提供了有力支持。”海南省高級人民法院行政庭庭長吳佳敏說。

統(tǒng)籌用好法規(guī)制定權(quán)

法律的權(quán)威在于執(zhí)行。作為一部“框架法”，海南自由貿(mào)易港法落地實(shí)施，必須持續(xù)做好配套。完善與自貿(mào)港建設(shè)匹配的法治體系，海南的立法工作任務(wù)重、涉及領(lǐng)域廣。

“為保障海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運(yùn)作，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自由貿(mào)易港法規(guī)三大法規(guī)制定權(quán)，大力推進(jìn)地方立法，著力提高立法質(zhì)量和效率，加快建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自貿(mào)港實(shí)際相契合的法規(guī)體系。”海南省人大常委會黨組副書記、副主任胡光輝說。

本刊記者從海南省人大了解到，海南自貿(mào)港下一步立法工作將從七個方面入手。

一是聚焦改革開放重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“五大自由便利+數(shù)據(jù)安全有序流動”，以法治保障重大政策高效落實(shí)，形成制度性成果。

二是聚焦加快封關(guān)運(yùn)作，圍繞簡稅制改革這一重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一線”放開不洞開，“二線”管住不管死。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全鏈條、全流程、全要素統(tǒng)籌保障的規(guī)則體系。

四是聚焦人才服務(wù)引進(jìn)，創(chuàng)新引人留人用人體制機(jī)制。

五是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、信用管理、清單管理、審批監(jiān)管等方面形成適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)要求的配套制度體系。

六是聚焦區(qū)域統(tǒng)籌，推動重點(diǎn)園區(qū)、濱海城市帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是聚焦對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI）等規(guī)則在海南自貿(mào)港先試先行。