制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架中的“三基”，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，將新時(shí)代中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略決策與重大任務(wù)以中央文件、國(guó)家立法的形式固定下來(lái)，是支撐海南全面深化改革開(kāi)放和建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的制度基石。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。在此背景下，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作的全局性與緊迫性凸顯。要以打造“國(guó)內(nèi)企業(yè)走向東盟的總部基地”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“三基”相關(guān)政策與重大項(xiàng)目落地生效，并進(jìn)一步將其具體化、制度化、法律化，以明顯增強(qiáng)內(nèi)外市場(chǎng)主體預(yù)期，在流量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)體系構(gòu)建中明顯增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，在穩(wěn)定并深化中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略合作中發(fā)揮重要樞紐作用。

對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是要在堅(jiān)持“中國(guó)特色”的基本前提下，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，確保在2025年初步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度體系?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》形成了高水平開(kāi)放的政策與制度體系安排，也對(duì)一些條件尚不完全具備的領(lǐng)域，通過(guò)過(guò)渡性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及原則性的相關(guān)安排，為對(duì)標(biāo)全球未來(lái)最高水平開(kāi)放形態(tài)預(yù)留空間。當(dāng)前，要推進(jìn)以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策與制度體系在更大范圍、更廣領(lǐng)域落地生效，盡可能縮小封關(guān)運(yùn)作前后的開(kāi)放落差；在做好與RCEP規(guī)則疊加的基礎(chǔ)上，探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試。同時(shí)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，爭(zhēng)做以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全的示范生。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港政策制度體系落實(shí)的基本要求。三大制度基石頂層謀劃了海南自由貿(mào)易港各領(lǐng)域“破”“立”并舉的改革創(chuàng)新任務(wù)，形成了“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的推進(jìn)機(jī)制，有利于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。制度集成創(chuàng)新需突出“集成”。一是聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，在貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)新突破，加快推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，充分發(fā)揮自主開(kāi)放的靈活性，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面形成引領(lǐng)示范；二是深化以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型等制度創(chuàng)新方面取得突破，形成海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的突出特點(diǎn)；三是緊盯法治化、國(guó)際化、便利化目標(biāo)，更加重視行政、立法、司法體制創(chuàng)新，充分釋放海南獨(dú)特的自然資源潛力與各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，以明顯提升政府效能與法治保障水平，形成海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的突出優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐能力。充分發(fā)揮制度基石作用，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步夯實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要以產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展為重點(diǎn)，以高水平制度型開(kāi)放為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。以此為基礎(chǔ)，一是以構(gòu)建國(guó)際化服務(wù)體系為重點(diǎn)加快推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推進(jìn)離島免稅政策的創(chuàng)新，并以醫(yī)療、健康、教育、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，提高海南對(duì)國(guó)內(nèi)需求的供給能力。二是聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接；深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；努力打造集加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等于一體的熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是培育壯大南繁、深海、航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，明顯增強(qiáng)海南在國(guó)家安全領(lǐng)域的服務(wù)支撐能力。四是把全島作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)形成“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！咀髡呦抵袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、海南自由貿(mào)易港研究中心主任；本文系海南省重點(diǎn)新型智庫(kù)成果?！?/span>