2022年4月26日，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、國浩律師事務所共同主辦，中國特色自由貿易港研究院與海南中改國浩自貿港法律研究中心承辦的“海南自由貿易港植物新品種權保護與發(fā)展論壇”召開。來自海南省政府相關部門、國內高校、司法界等嘉賓圍繞“確保國家糧食安全、強化品種權利保護”等問題開展研討。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院長遲福林在致辭中提出，糧食安全是我國國家安全的重要基礎。當前，在發(fā)展與沖突成為未來相當長時期全球突出矛盾的特定背景下，糧食安全成為國家統(tǒng)籌安全與發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務。種子是糧食安全的源頭與關鍵。加快構建以種子為重點的植物新品種權法治保障體系，是強化國家糧食安全的關鍵舉措，是海南服務國家糧食安全的具體行動，更是形成海南自由貿易港法治建設突出優(yōu)勢的重大任務。要強化糧食安全在統(tǒng)籌安全于發(fā)展戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略作用，要強化以種子安全于種業(yè)安全為重點的知識產權法治體系建設，強化以種子知識產權保護為重點的海南自由貿易港法治化營商環(huán)境建設。

海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，海南省社科院院長王惠平建議，爭取支持將崖州灣種子實驗室上升為國家級重點實驗室，吸引更多人才推動重點種子集中攻關；加大政策支持力度，加大對南繁育種配套投資資金支持，培育有形和無形的種子交易市場；充分運用區(qū)塊鏈技術，建設好植物新品種保護信息的管理系統(tǒng)，做好種子知識產權全鏈條服務；推進海南自由貿易港植物品種權保護規(guī)則與世界接軌；加強種子領域知識產權執(zhí)法力度與監(jiān)管力度，切實維護權利人和育種人的合法權益。

海南省農業(yè)農村廳黨組成員、總農藝師黃正恩認為，種業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。當前，在農業(yè)農村部指導下，海南已編制并即將印發(fā)國家南繁硅谷建設規(guī)劃。接下來，海南農業(yè)農村廳將聚焦南繁硅谷建設，打造國際種業(yè)創(chuàng)新高地，大力推進種業(yè)科技自立自強，加快建成種業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，并高標準開展海南自由貿易港農業(yè)植物新品種協(xié)作中心的運營，為保障種子安全作出海南貢獻。

海南省林業(yè)局黨組成員、副局長高述超認為，海南獨特的地理位置、光照條件，為植物新品種研發(fā)創(chuàng)新提供了得天獨厚的條件。做好下一步海南植物新品種權管理工作，一是要加大種業(yè)集中攻關的力度，做植物新品種研發(fā)創(chuàng)新的先行者；二是加大種業(yè)人才培養(yǎng)力度，做植物新品種研發(fā)引領者，解決好種業(yè)卡脖子問題；三是加大種業(yè)知識產權保護力度，做植物新品種權的保護者。

海南省人大法制委員會副主任委員鄧云秀認為，新修訂的種子法破除了海南自由貿易港先行立法的法制障礙。下一步，要充分利用自由貿易港法規(guī)制定權，在授權機制、審批時限、執(zhí)法體制、植物新品種權的實施保護環(huán)節(jié)和范圍、派生品種制度等方面對接國際規(guī)則。此外，借鑒國際植物新品種保護公約1991版，探索引入合法來源抗辯原則，維護市場交易正常秩序和植物新品種權利人權益保護間的平衡。

國浩律師事務所創(chuàng)始合伙人、國浩發(fā)展研究院院長李淳建議，海南有關部門應完善品種權保護管理辦法的宣傳貫徹和執(zhí)行，探索設立海南自由貿易港植物品種權交易所或交易中心，建立跨部門植物新品種權保護和發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌海南植物新品種保護發(fā)展工作，制定出臺支持政策等，并更加關注植物新品種權數(shù)據(jù)安全有序流動。同時，推進植物新品種權司法保護機制創(chuàng)新。例如，爭取支持實現(xiàn)海南自由貿易港知識產權法院專屬管轄，盡快出臺相關判例指引；在海南自由貿易港仲裁委員會下設植物新品種權仲裁中心與公證認證試點。最后，在海南高校開設植物新品種權課程，并加強相關理論問題研究；定期舉辦植物新品種權保護和發(fā)展的國際論壇，加強此領域的國際學術交流；組織專業(yè)力量編寫植物新品種權保護與發(fā)展的專業(yè)書籍。

海南自由貿易港知識產權法院黨組成員、副院長蘇志輝認為，自掛牌設立以來，海南自由貿易港知識產權法院通過依法支持權利人維權請求、打造精品案例，加強刑事協(xié)調、形成打擊合力，協(xié)同推進崖州灣科技城知識產權特區(qū)建設，加強隊伍素能建設等多項舉措，在強化植物新品種權保護方面取得了重要進展。下一步，一方面要爭取支持，通過個案指定管轄，把涉及自貿港植物新品種授權、侵權案件，指定由海南自由貿易港知識產權法院管轄；另一方面，在實質性派生品種制度的實施方面，爭取在司法實踐中率先探索做出案例。

海南省知識產權局黨組成員、副局長謝廷光認為，海南要打造知識產權保護特區(qū)，不僅要對接國際植物新品種保護公約1991版，也要對接CPTPP等國際高水平經貿規(guī)則。近年來，三亞崖州灣科技城在植物新品種權保護的體制機制方面取得了重要進展。如，推行“五合一”管理，即把商標、專利、版權、地理標志、植物新品種全部整合在一個部門；推行“一站式”保護，將行政執(zhí)法、司法、仲裁、調解、公證等等全部打包在一起形成一體化保護，并實現(xiàn)“一站式”辦結。

中國熱帶農業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所副所長、研究員李瓊建議，建立我國熱作資源分子身份證，盡快完成椰子、可可、芒果、三角梅的全球身份證工作；發(fā)揮海南自由貿易港中轉基地的作用，使得三亞崖州灣科技城成為亞太種子中轉交易中心；加大創(chuàng)新力度，培育優(yōu)良新品種；建立國際互認的知識產權保護體系。 

貴州省律師協(xié)會會長白敏建議，開展海南自由貿易港品種權立法中，一是要考量南繁科技育種辦法涉及到崖州科技城的“五合一”的管理，探索“五合一”的體制；二是要對植物品種權進行體系化保護，對育種中間材料也要進行保護；三是有國際視野，體現(xiàn)國際化特點。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副研究員郭文芹建議，在國際種業(yè)集中度不斷提升、品種權已成為各國壟斷種業(yè)市場的戰(zhàn)略性資源的背景下，海南在我國種業(yè)安全中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。海南需要抓住國家南繁科研育種基地（海南）建設的重大機遇，發(fā)揮自由貿易港高水平開放優(yōu)勢，借鑒國際種業(yè)強國的發(fā)展經驗，以科研育種為核心，以新品種權保護為重點，推進種業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

中央財經大學知識產權研究中心研究員王海陽認為，要按照打造種業(yè)科技自立自強創(chuàng)新高地的目標要求，建立與國際最高保護水平接軌的種業(yè)知識產權保護制度體系，試行UPOV公約1991年文本；宣傳落實《海南自貿港植物新品種保護管理辦法（試行）》，加快種質資源引進基地建設等；評估和推廣三亞崖州灣科技城知識產權特區(qū)經驗，完善“嚴保護，大保護，快保護，同保護”格局；構建“一站式”“五合一”服務，提升科技成果轉化效能。同時，做好事前風險預防和評估，建立植物新品種保護預警和國際維權協(xié)作機制。

國浩律師事務所律師史躍建議，出臺《種業(yè)數(shù)據(jù)保護的專項條例》，強化種子重要數(shù)據(jù)的訪問權限制度建設，推進種業(yè)數(shù)據(jù)有序流動，實現(xiàn)種業(yè)數(shù)據(jù)保護機制與知識產權保護機制的融合。同時，加強員工安全意識的培訓和管理，明確安全事件鑒別與應急響應機制，確保植物新品種重要數(shù)據(jù)安全。

中國社會科學院知識產權中心副研究員李菊丹認為，為育種創(chuàng)新提供知識產權保護是農業(yè)育種技術發(fā)展和農業(yè)商業(yè)化發(fā)展的必然結果。未來，需要分步驟推進實質性派生品種制度實施；針對保護鏈條延長的需求，需要全面實施合法來源抗辯規(guī)則，推動實現(xiàn)品種權保護制度與專利制度的銜接。特別是要強化育種技術創(chuàng)新于產業(yè)發(fā)展中的市場機制構建。

貴州財經大學法學院副教授劉云飛建議，明確和統(tǒng)一侵權認定的規(guī)則、標準與方法；明確和統(tǒng)一“繁殖材料”、“非遺傳變異”、“農民自繁自用”等重要概念；制定更細化的、可操作性更強的鑒定規(guī)則和舉證責任分配規(guī)則；遴選、確定和授權有資質的鑒定機構，推進鑒定機構與人才專業(yè)化建設；支持司法機關秉持公平公正原則在個案中靈活分配舉證責任，避免機械司法增加權利人維權難度。

海南師范大學法學院副教授李鳳寧認為，強化對海南自貿港植物新品種的保護，一是參照UPOV1991第14條第（5）款規(guī)定，進一步明確受保護品種（即原始品種）的效力范圍；二是通過立法、政策推動植物新品種測試機構建設和測試技術發(fā)展；三是進一步明確生產植物方法專利與植物新品種保護之間的關系；四是進一步明確農民自繁自育的保護范圍。

海南中改國浩自貿港法律研究中心執(zhí)行主任黃寧寧建議，更加重視農業(yè)新品種權在內的科技創(chuàng)新知識產權保護一體化建設，打通知識產權申請、審查、公證、評估、交易、司法保護的服務管理全流程通道，形成高效一體化保護機制，點對點服務知識產權需求；及時吸收采納國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）公約1991年文本的主要內容，跟進出臺海南自由貿易港植物新品種管理辦法，推動海南在熱帶植物、農作物和海洋生物新品種方面的探索；并逐步形成申請審查、公證留證、評估交易、司法集中管轄等多方面聯(lián)動的保護體系。

最后，與會嘉賓就植物新品種權保護發(fā)展機制構建與未來趨勢等問題進行了討論交流。